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 對保安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)進行科(ke)學定位(wei)(wei)，正確認識保安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)性(xing)質、地位(wei)(wei)和(he)作用，是(shi)關系(xi)到保安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)健(jian)康有序發展(zhan)的(de)關鍵性(xing)的(de)理(li)論(lun)(lun)問題(ti)。這(zhe)一理(li)論(lun)(lun)問題(ti)具有很強的(de)針對性(xing)和(he)指導(dao)性(xing)，決定著保安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)前進方向和(he)發展(zhan)目(mu)標(biao)。反之，定位(wei)(wei)出現偏差(cha)，認識出現誤(wu)區(qu)，則會對保安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)產生(sheng)消極不利的(de)影響。特(te)別是(shi)在我國進入(ru)全面深化改革，保安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)進入(ru)轉(zhuan)型發展(zhan)的(de)新時期，定位(wei)(wei)問題(ti)的(de)重(zhong)要意義(yi)更加不言(yan)而喻(yu)。

毫無疑問，脫胎于(yu)(yu)(yu)改(gai)革開放和(he)商(shang)品(pin)經(jing)(jing)濟的(de)(de)保安(an)服(fu)務公(gong)(gong)(gong)司是(shi)為社(she)會(hui)提供有(you)償安(an)全(quan)服(fu)務的(de)(de)服(fu)務型(xing)企業，是(shi)企業就(jiu)不(bu)(bu)可避免(mian)地要(yao)追求經(jing)(jing)濟效(xiao)益。但是(shi)，保安(an)服(fu)務公(gong)(gong)(gong)司又不(bu)(bu)同(tong)于(yu)(yu)(yu)一(yi)般意義上的(de)(de)企業，它(ta)所建(jian)(jian)立的(de)(de)初衷并不(bu)(bu)是(shi)為了(le)營利創收(shou)，而是(shi)把社(she)會(hui)效(xiao)益——維(wei)護社(she)會(hui)治安(an)，作(zuo)為首要(yao)任務。1985年(nian)1月經(jing)(jing)中(zhong)央批(pi)準的(de)(de)全(quan)國政法(fa)工作(zuo)會(hui)議文件中(zhong)對此給予了(le)肯定，“建(jian)(jian)立這(zhe)樣一(yi)個(ge)在公(gong)(gong)(gong)安(an)部門直接(jie)領導下的(de)(de)服(fu)務公(gong)(gong)(gong)司，既能滿足社(she)會(hui)需(xu)要(yao)，有(you)利于(yu)(yu)(yu)治安(an)管(guan)理，又有(you)利于(yu)(yu)(yu)緩和(he)警力不(bu)(bu)足的(de)(de)困難。”

正是基于保(bao)(bao)安(an)(an)服務業維護社會(hui)治安(an)(an)的(de)屬性，認(ren)可其在(zai)參與預防(fang)和制(zhi)止違法(fa)犯(fan)罪方(fang)面所發揮的(de)積(ji)極作用，1988年國務院批準了公(gong)安(an)(an)部《關(guan)于組建保(bao)(bao)安(an)(an)服務公(gong)司的(de)報告(gao)》，讓其更(geng)加有章(zhang)可循(xun)。2000年，公(gong)安(an)(an)部印發《公(gong)安(an)(an)部關(guan)于保(bao)(bao)安(an)(an)服務公(gong)司規(gui)范管(guan)理的(de)若干規(gui)定》，不(bu)僅(jin)確立(li)了公(gong)安(an)(an)機關(guan)獨(du)家開辦，統一(yi)領導(dao)和管(guan)理的(de)體制(zhi)，更(geng)明確了“保(bao)(bao)安(an)(an)服務公(gong)司是為(wei)社會(hui)提供專業化、有償安(an)(an)全(quan)防(fang)范服務的(de)特(te)殊性企業，是協助公(gong)安(an)(an)機關(guan)維護社會(hui)治安(an)(an)，預防(fang)和減少違法(fa)犯(fan)罪的(de)重要(yao)力量。”

1984年—2014年，30年間，我(wo)國保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服務(wu)(wu)業在曲折中不(bu)(bu)斷前行，在創新中愈益發展，經(jing)歷了(le)從“青澀(se)”到(dao)成(cheng)熟、從弱小(xiao)到(dao)壯大(da)的(de)(de)飛躍。今天，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服務(wu)(wu)業已滲透到(dao)社會(hui)的(de)(de)各個領域，發展成(cheng)為具(ju)有強大(da)生(sheng)命力的(de)(de)新興產(chan)(chan)業，百(bai)姓的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活和經(jing)濟社會(hui)的(de)(de)發展都已離不(bu)(bu)開保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)。30年的(de)(de)發展實(shi)踐，充分(fen)證明(ming)了(le)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)工作是公安(an)(an)(an)(an)工作的(de)(de)重要組成(cheng)部分(fen)，改(gai)革(ge)(ge)和發展保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)工作是我(wo)國警務(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重要戰略措(cuo)施；保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服務(wu)(wu)企業和保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)隊伍(wu)是維(wei)護社會(hui)穩定、維(wei)護公共安(an)(an)(an)(an)全(quan)和治安(an)(an)(an)(an)秩序的(de)(de)重要治安(an)(an)(an)(an)社會(hui)力量(liang)和輔助警察力量(liang)。

隨著(zhu)我國改革開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)深(shen)入和(he)社會主義市場經濟的(de)(de)(de)(de)日益完善，以及加入WTO后與國際經濟的(de)(de)(de)(de)逐(zhu)(zhu)步接軌，要求(qiu)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)進行改革的(de)(de)(de)(de)呼聲不(bu)絕于(yu)耳，保(bao)安(an)立法的(de)(de)(de)(de)進程(cheng)也在順利向前推進。2009年(nian)10月(yue)，醞(yun)釀多年(nian)的(de)(de)(de)(de)《保(bao)安(an)服(fu)務(wu)(wu)管理條例》頒布出(chu)臺，并于(yu)2010年(nian)1月(yue)1日起正式施行。就此，保(bao)安(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)迎來轉捩點，按(an)照這部行政法規的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，公(gong)安(an)機關(guan)將(jiang)完成(cheng)由“辦保(bao)安(an)”到“管保(bao)安(an)”的(de)(de)(de)(de)角色轉變，民營、外(wai)資性質(zhi)的(de)(de)(de)(de)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)及自行招(zhao)用保(bao)安(an)員的(de)(de)(de)(de)單位同國有保(bao)安(an)服(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)一并納入保(bao)安(an)從業(ye)單位，一個(ge)政企(qi)(qi)(qi)分開(kai)、開(kai)放(fang)競爭的(de)(de)(de)(de)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)新格局(ju)正在逐(zhu)(zhu)步形成(cheng)。

諸多新變化，讓業(ye)內人士開(kai)始重新思考保(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)(de)定位(wei)問題：保(bao)安(an)(an)(an)(an)是(shi)(shi)否還是(shi)(shi)輔(fu)警力(li)量？是(shi)(shi)否還是(shi)(shi)治(zhi)安(an)(an)(an)(an)社(she)(she)(she)會(hui)力(li)量？是(shi)(shi)否還以社(she)(she)(she)會(hui)效益為(wei)(wei)先?答案是(shi)(shi)肯定的(de)(de)。改(gai)革與創新是(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)適應(ying)經濟社(she)(she)(she)會(hui)新形勢(shi)的(de)(de)需要(yao)，以推動(dong)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)更(geng)好地發展。《保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管理(li)條例》第二條對(dui)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)進行了(le)歸(gui)納，從法律上規定了(le)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)具有的(de)(de)專業(ye)性，即保(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)(de)主要(yao)任務(wu)(wu)是(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全防范。而公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)機(ji)關不再開(kai)辦保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)，破除了(le)行政上的(de)(de)束縛(fu)和地方保(bao)護主義(yi)，是(shi)(shi)為(wei)(wei)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)建立起現代企(qi)業(ye)制度(du)，增(zeng)強(qiang)綜合競爭力(li)創造(zao)條件，進而更(geng)好地發揮其維護社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)安(an)(an)(an)(an)的(de)(de)作用。公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)機(ji)關履行對(dui)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)監督和管理(li)職責，保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)需要(yao)經過嚴格的(de)(de)審批，自行招用保(bao)安(an)(an)(an)(an)員的(de)(de)單位(wei)需要(yao)進行備案，這意味著(zhu)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市場(chang)設(she)置了(le)嚴格的(de)(de)準入(ru)制度(du)，保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)特殊性依舊沒有改(gai)變。

如(ru)今(jin)，以(yi)習近平總書記為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)新(xin)(xin)一屆中央(yang)領導(dao)集(ji)體(ti)正帶領全國人民(min)行進(jin)在新(xin)(xin)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)征程(cheng)上(shang)，黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全會(hui)確定(ding)了(le)全面深化改革的(de)(de)(de)總目標，其中創(chuang)新(xin)(xin)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)，全面推(tui)進(jin)平安(an)(an)(an)中國建設，不僅為(wei)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)業的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)提供了(le)前所未有的(de)(de)(de)機(ji)遇，也為(wei)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)業提出了(le)更為(wei)明確的(de)(de)(de)要求。創(chuang)新(xin)(xin)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)核(he)心是轉變社(she)會(hui)治(zhi)理(li)方式(shi)，從政府單向(xiang)管(guan)理(li)向(xiang)政府主導(dao)、社(she)會(hui)多元(yuan)主體(ti)共同(tong)治(zhi)理(li)轉變。多元(yuan)主體(ti)理(li)應包括保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)企業和保(bao)(bao)安(an)(an)(an)隊伍，由(you)此可見，在新(xin)(xin)時期，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)業堅持社(she)會(hui)效益(yi)為(wei)先，維護社(she)會(hui)治(zhi)安(an)(an)(an)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任不僅沒(mei)有改變，還應進(jin)一步予以(yi)強化，這是保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服務(wu)業自身發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要，更是時代(dai)的(de)(de)(de)選(xuan)擇(ze)！