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 對(dui)(dui)保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)科(ke)學定(ding)位(wei)，正確認識(shi)保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)性(xing)質(zhi)、地位(wei)和(he)作用，是(shi)關系到保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)健康有序發展(zhan)的(de)(de)關鍵性(xing)的(de)(de)理論問題。這(zhe)一理論問題具(ju)有很(hen)強(qiang)的(de)(de)針對(dui)(dui)性(xing)和(he)指導性(xing)，決定(ding)著保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)前進(jin)(jin)方向和(he)發展(zhan)目標。反之，定(ding)位(wei)出(chu)現(xian)偏差，認識(shi)出(chu)現(xian)誤區，則會對(dui)(dui)保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)產生消極不利的(de)(de)影響。特別是(shi)在我(wo)國進(jin)(jin)入全面深化改革(ge)，保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)進(jin)(jin)入轉(zhuan)型發展(zhan)的(de)(de)新時期(qi)，定(ding)位(wei)問題的(de)(de)重(zhong)要意義更(geng)加(jia)不言而喻。

毫無(wu)疑問，脫胎于改革開放和商品經(jing)濟的(de)(de)保安(an)服務(wu)公(gong)司(si)(si)是(shi)(shi)為(wei)社會提供有(you)償安(an)全服務(wu)的(de)(de)服務(wu)型(xing)企業，是(shi)(shi)企業就不可避免(mian)地要追求經(jing)濟效益。但是(shi)(shi)，保安(an)服務(wu)公(gong)司(si)(si)又不同于一(yi)般意(yi)義上的(de)(de)企業，它(ta)所(suo)建立(li)的(de)(de)初衷并不是(shi)(shi)為(wei)了營利(li)創收(shou)，而是(shi)(shi)把社會效益——維(wei)護社會治安(an)，作為(wei)首(shou)要任務(wu)。1985年1月(yue)經(jing)中央(yang)批準的(de)(de)全國政法工(gong)作會議文件(jian)中對(dui)此(ci)給(gei)予了肯(ken)定，“建立(li)這樣一(yi)個在公(gong)安(an)部(bu)門(men)直接領導下的(de)(de)服務(wu)公(gong)司(si)(si)，既能滿足社會需要，有(you)利(li)于治安(an)管理，又有(you)利(li)于緩和警力不足的(de)(de)困難(nan)。”

正是基于保安(an)服(fu)務(wu)業維護社會(hui)(hui)治安(an)的(de)屬性，認可其(qi)(qi)在參(can)與(yu)預(yu)防和(he)制止違(wei)法犯(fan)罪(zui)(zui)方面(mian)所發揮的(de)積極作(zuo)用，1988年國務(wu)院批(pi)準了(le)公(gong)(gong)安(an)部《關(guan)于組建(jian)保安(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司的(de)報(bao)告》，讓其(qi)(qi)更(geng)加(jia)有章可循。2000年，公(gong)(gong)安(an)部印發《公(gong)(gong)安(an)部關(guan)于保安(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司規范管(guan)理的(de)若干規定》，不(bu)僅確立(li)了(le)公(gong)(gong)安(an)機關(guan)獨家開辦，統一領導和(he)管(guan)理的(de)體制，更(geng)明確了(le)“保安(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司是為社會(hui)(hui)提(ti)供專業化、有償安(an)全防范服(fu)務(wu)的(de)特殊性企(qi)業，是協助公(gong)(gong)安(an)機關(guan)維護社會(hui)(hui)治安(an)，預(yu)防和(he)減少(shao)違(wei)法犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)重(zhong)要力量。”

1984年(nian)—2014年(nian)，30年(nian)間，我國(guo)保(bao)(bao)安服(fu)務業(ye)(ye)在曲折中不斷前行，在創新中愈益發(fa)展(zhan)(zhan)，經歷了從“青澀”到成熟、從弱小到壯大的飛躍(yue)。今天，保(bao)(bao)安服(fu)務業(ye)(ye)已滲透到社會的各(ge)個(ge)領域，發(fa)展(zhan)(zhan)成為具有(you)強大生(sheng)命(ming)力(li)(li)的新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，百姓的生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活和(he)經濟(ji)社會的發(fa)展(zhan)(zhan)都已離不開(kai)保(bao)(bao)安。30年(nian)的發(fa)展(zhan)(zhan)實踐，充分證明了保(bao)(bao)安工(gong)(gong)(gong)作是(shi)公安工(gong)(gong)(gong)作的重要組成部分，改革和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)保(bao)(bao)安工(gong)(gong)(gong)作是(shi)我國(guo)警(jing)務改革的重要戰略(lve)措(cuo)施；保(bao)(bao)安服(fu)務企業(ye)(ye)和(he)保(bao)(bao)安隊伍是(shi)維護社會穩定、維護公共(gong)安全(quan)和(he)治安秩(zhi)序的重要治安社會力(li)(li)量(liang)和(he)輔助警(jing)察(cha)力(li)(li)量(liang)。

隨著我國(guo)改革開(kai)放的(de)不斷深入(ru)和(he)社會主義市場經濟(ji)的(de)日益完善，以及(ji)加入(ru)WTO后與國(guo)際經濟(ji)的(de)逐步接軌，要求(qiu)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)改革的(de)呼聲不絕(jue)于(yu)耳，保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)立法(fa)的(de)進(jin)(jin)程也在(zai)順利向前(qian)推進(jin)(jin)。2009年10月(yue)，醞釀多年的(de)《保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)條例》頒(ban)布出(chu)臺，并(bing)于(yu)2010年1月(yue)1日起正式施行(xing)。就此，保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)迎來轉捩(lie)點，按照這部行(xing)政法(fa)規的(de)要求(qiu)，公安(an)(an)機關將完成由“辦保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)”到“管(guan)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)”的(de)角色轉變，民營、外資性質的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)及(ji)自行(xing)招(zhao)用保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)員的(de)單位同(tong)國(guo)有(you)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)一(yi)并(bing)納入(ru)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)從業(ye)(ye)單位，一(yi)個政企分開(kai)、開(kai)放競爭的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)新(xin)格局正在(zai)逐步形成。

諸(zhu)多新變(bian)化，讓業(ye)內人士開始重新思考(kao)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)的(de)(de)定位問題：保(bao)(bao)安(an)(an)(an)是(shi)(shi)否(fou)還(huan)是(shi)(shi)輔警力量？是(shi)(shi)否(fou)還(huan)是(shi)(shi)治安(an)(an)(an)社(she)會(hui)(hui)力量？是(shi)(shi)否(fou)還(huan)以(yi)社(she)會(hui)(hui)效益為先?答案(an)是(shi)(shi)肯定的(de)(de)。改革與創(chuang)新是(shi)(shi)為了適應經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)新形勢的(de)(de)需(xu)要(yao)，以(yi)推動保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)更(geng)好地發(fa)展(zhan)。《保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)管理條例(li)》第二條對(dui)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)進(jin)行(xing)了歸納，從法律上規定了保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)具有(you)的(de)(de)專業(ye)性，即保(bao)(bao)安(an)(an)(an)的(de)(de)主(zhu)要(yao)任務(wu)是(shi)(shi)安(an)(an)(an)全防范。而公安(an)(an)(an)機關(guan)(guan)不再開辦保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公司(si)，破除(chu)了行(xing)政上的(de)(de)束縛(fu)和(he)地方保(bao)(bao)護主(zhu)義，是(shi)(shi)為保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)企業(ye)建立起現代企業(ye)制度，增(zeng)強(qiang)綜合(he)競爭力創(chuang)造條件，進(jin)而更(geng)好地發(fa)揮其維護社(she)會(hui)(hui)治安(an)(an)(an)的(de)(de)作用。公安(an)(an)(an)機關(guan)(guan)履行(xing)對(dui)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)監督(du)和(he)管理職責，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公司(si)需(xu)要(yao)經過嚴格(ge)的(de)(de)審(shen)批，自(zi)行(xing)招用保(bao)(bao)安(an)(an)(an)員的(de)(de)單位需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)備(bei)案(an)，這(zhe)意(yi)味著保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)市場設(she)置(zhi)了嚴格(ge)的(de)(de)準入制度，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)特殊性依舊沒有(you)改變(bian)。

如今，以習近平總書記為(wei)核心的(de)(de)新(xin)一(yi)屆中央領導(dao)集體(ti)正帶領全國人民行(xing)進在新(xin)的(de)(de)發(fa)展(zhan)征程上，黨的(de)(de)十八屆三(san)中全會(hui)確定了(le)全面深化改革(ge)的(de)(de)總目標，其(qi)中創新(xin)社(she)會(hui)治(zhi)理，全面推進平安(an)(an)(an)中國建設(she)，不僅(jin)為(wei)保(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)前(qian)所未有(you)的(de)(de)機遇，也為(wei)保(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)提(ti)出了(le)更為(wei)明確的(de)(de)要求。創新(xin)社(she)會(hui)治(zhi)理的(de)(de)核心是(shi)轉變(bian)社(she)會(hui)治(zhi)理方式，從(cong)政府(fu)單向管理向政府(fu)主(zhu)導(dao)、社(she)會(hui)多(duo)元(yuan)主(zhu)體(ti)共同治(zhi)理轉變(bian)。多(duo)元(yuan)主(zhu)體(ti)理應包括(kuo)保(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務企業(ye)和(he)保(bao)安(an)(an)(an)隊(dui)伍(wu)，由此可見，在新(xin)時(shi)(shi)期，保(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)堅持社(she)會(hui)效益為(wei)先，維護社(she)會(hui)治(zhi)安(an)(an)(an)的(de)(de)社(she)會(hui)責任不僅(jin)沒有(you)改變(bian)，還應進一(yi)步予以強化，這是(shi)保(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)自身發(fa)展(zhan)的(de)(de)需要，更是(shi)時(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)選擇！