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 對(dui)保(bao)安服務(wu)業進(jin)行科學定(ding)位，正(zheng)確認(ren)識保(bao)安服務(wu)業的(de)性質、地位和作用，是關系(xi)到(dao)保(bao)安服務(wu)業健(jian)康有(you)(you)序發展(zhan)的(de)關鍵性的(de)理論(lun)問(wen)題(ti)。這一理論(lun)問(wen)題(ti)具有(you)(you)很(hen)強(qiang)的(de)針對(dui)性和指導性，決定(ding)著保(bao)安服務(wu)業的(de)前進(jin)方向和發展(zhan)目標。反之，定(ding)位出現偏(pian)差，認(ren)識出現誤區，則(ze)會對(dui)保(bao)安服務(wu)業的(de)發展(zhan)產生消極不利的(de)影響。特別(bie)是在我國進(jin)入(ru)全(quan)面深化改革，保(bao)安服務(wu)業進(jin)入(ru)轉型發展(zhan)的(de)新時期，定(ding)位問(wen)題(ti)的(de)重要意義更加不言而喻。

毫無疑問，脫(tuo)胎于(yu)改(gai)革開放和商品經濟的保安(an)(an)服務(wu)(wu)公(gong)司是為(wei)社(she)會提供有償安(an)(an)全服務(wu)(wu)的服務(wu)(wu)型企業(ye)，是企業(ye)就不可避(bi)免地(di)要追求經濟效(xiao)益。但是，保安(an)(an)服務(wu)(wu)公(gong)司又不同于(yu)一般意義上的企業(ye)，它所建(jian)立(li)(li)的初衷并不是為(wei)了營利(li)創收(shou)，而是把社(she)會效(xiao)益——維護社(she)會治安(an)(an)，作(zuo)(zuo)為(wei)首要任務(wu)(wu)。1985年1月(yue)經中央批準(zhun)的全國(guo)政法工作(zuo)(zuo)會議文件中對(dui)此給予了肯定，“建(jian)立(li)(li)這樣一個在公(gong)安(an)(an)部(bu)門(men)直接領導下的服務(wu)(wu)公(gong)司，既能(neng)滿足(zu)社(she)會需要，有利(li)于(yu)治安(an)(an)管理(li)，又有利(li)于(yu)緩和警力不足(zu)的困難。”

正是基于保安(an)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)維(wei)護(hu)社(she)會(hui)治安(an)的(de)屬(shu)性，認可其在參(can)與預(yu)防(fang)(fang)和(he)(he)制止違(wei)法犯罪方面所發揮(hui)的(de)積(ji)極作(zuo)用，1988年(nian)國務(wu)(wu)院批(pi)準了公(gong)安(an)部(bu)《關于組建保安(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司(si)的(de)報告》，讓其更(geng)加有(you)章(zhang)可循。2000年(nian)，公(gong)安(an)部(bu)印發《公(gong)安(an)部(bu)關于保安(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司(si)規(gui)范(fan)管理的(de)若干規(gui)定(ding)》，不僅確立了公(gong)安(an)機關獨(du)家開辦，統一領導和(he)(he)管理的(de)體制，更(geng)明(ming)確了“保安(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司(si)是為社(she)會(hui)提供(gong)專業(ye)化(hua)、有(you)償安(an)全防(fang)(fang)范(fan)服(fu)務(wu)(wu)的(de)特殊性企業(ye)，是協助公(gong)安(an)機關維(wei)護(hu)社(she)會(hui)治安(an)，預(yu)防(fang)(fang)和(he)(he)減少(shao)違(wei)法犯罪的(de)重要力量。”

1984年—2014年，30年間，我國(guo)保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)業在(zai)曲(qu)折(zhe)中(zhong)不斷前(qian)行，在(zai)創新中(zhong)愈益發(fa)展，經歷(li)了(le)從(cong)(cong)“青(qing)澀”到(dao)成熟、從(cong)(cong)弱(ruo)小到(dao)壯大的(de)(de)飛(fei)躍。今天，保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)業已滲(shen)透到(dao)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)各個領(ling)域，發(fa)展成為具有強大生命力的(de)(de)新興產(chan)業，百(bai)姓的(de)(de)生產(chan)生活和(he)(he)經濟社(she)(she)會(hui)的(de)(de)發(fa)展都已離不開(kai)保(bao)(bao)安。30年的(de)(de)發(fa)展實踐，充(chong)分證明了(le)保(bao)(bao)安工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)公安工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)組成部分，改(gai)革和(he)(he)發(fa)展保(bao)(bao)安工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)我國(guo)警(jing)務(wu)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)戰略措施(shi)；保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)企業和(he)(he)保(bao)(bao)安隊(dui)伍是(shi)維護社(she)(she)會(hui)穩定、維護公共(gong)安全(quan)和(he)(he)治(zhi)(zhi)安秩(zhi)序的(de)(de)重要(yao)治(zhi)(zhi)安社(she)(she)會(hui)力量(liang)和(he)(he)輔助警(jing)察力量(liang)。

隨著我國改革開放的(de)(de)(de)不斷(duan)深入(ru)和社(she)會主義市場經濟(ji)的(de)(de)(de)日(ri)益(yi)完善，以及加入(ru)WTO后與國際經濟(ji)的(de)(de)(de)逐(zhu)步接(jie)軌(gui)，要求保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)進行改革的(de)(de)(de)呼聲不絕于耳，保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)立法(fa)的(de)(de)(de)進程(cheng)也在(zai)順利向前推(tui)進。2009年(nian)10月(yue)，醞釀多(duo)年(nian)的(de)(de)(de)《保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)管理條(tiao)例》頒(ban)布出臺(tai)，并(bing)(bing)于2010年(nian)1月(yue)1日(ri)起正式施(shi)行。就此，保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)迎(ying)來轉(zhuan)捩點，按照這部(bu)行政法(fa)規的(de)(de)(de)要求，公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關將完成(cheng)由“辦(ban)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)”到“管保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)”的(de)(de)(de)角色轉(zhuan)變，民營、外資性質的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)及自(zi)行招(zhao)用(yong)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)員的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)同國有保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)一并(bing)(bing)納入(ru)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)從業(ye)(ye)單(dan)位(wei)，一個政企分開、開放競爭的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)新(xin)格局正在(zai)逐(zhu)步形成(cheng)。

諸多新變化，讓業(ye)內人士開始重新思(si)考保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)的(de)(de)(de)定(ding)位問題：保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)是(shi)(shi)否(fou)還(huan)是(shi)(shi)輔警力(li)量？是(shi)(shi)否(fou)還(huan)是(shi)(shi)治安(an)(an)社會(hui)力(li)量？是(shi)(shi)否(fou)還(huan)以社會(hui)效益(yi)為(wei)(wei)先?答案(an)是(shi)(shi)肯定(ding)的(de)(de)(de)。改(gai)革(ge)與創(chuang)新是(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)適應經濟社會(hui)新形勢的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，以推動保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)更好地發展(zhan)。《保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)管理條(tiao)例》第二條(tiao)對保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)進行(xing)(xing)了(le)(le)歸納，從法律上規定(ding)了(le)(le)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)具有的(de)(de)(de)專業(ye)性，即保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)任務(wu)(wu)是(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)防(fang)范。而(er)公(gong)安(an)(an)機(ji)關不(bu)再開辦保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)司，破除了(le)(le)行(xing)(xing)政上的(de)(de)(de)束縛和地方(fang)保(bao)(bao)(bao)(bao)護主(zhu)義，是(shi)(shi)為(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)建立起(qi)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，增強綜(zong)合競爭力(li)創(chuang)造條(tiao)件，進而(er)更好地發揮其(qi)維護社會(hui)治安(an)(an)的(de)(de)(de)作用(yong)(yong)。公(gong)安(an)(an)機(ji)關履行(xing)(xing)對保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)監督和管理職責(ze)，保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)司需(xu)要(yao)經過嚴(yan)格的(de)(de)(de)審批(pi)，自行(xing)(xing)招用(yong)(yong)保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)員的(de)(de)(de)單(dan)位需(xu)要(yao)進行(xing)(xing)備案(an)，這意味著保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場設置(zhi)了(le)(le)嚴(yan)格的(de)(de)(de)準(zhun)入制(zhi)度(du)，保(bao)(bao)(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)特(te)殊性依舊(jiu)沒有改(gai)變。

如今，以習近平(ping)總(zong)書記為(wei)核(he)(he)心(xin)的新(xin)(xin)一屆中央(yang)領導(dao)集體正(zheng)帶領全(quan)(quan)國(guo)人民行進(jin)在新(xin)(xin)的發(fa)(fa)展征程上，黨的十八屆三(san)中全(quan)(quan)會(hui)(hui)確(que)定(ding)了全(quan)(quan)面(mian)深化改革的總(zong)目標，其中創新(xin)(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)平(ping)安(an)中國(guo)建(jian)設，不(bu)僅為(wei)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展提(ti)供了前所未有的機遇，也為(wei)保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)提(ti)出了更為(wei)明確(que)的要求。創新(xin)(xin)社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的核(he)(he)心(xin)是轉變社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)方(fang)式，從政府單向管理(li)(li)(li)向政府主導(dao)、社(she)(she)會(hui)(hui)多元主體共同治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)轉變。多元主體理(li)(li)(li)應(ying)包括保(bao)安(an)服(fu)務(wu)企業(ye)(ye)和保(bao)安(an)隊伍，由此可見，在新(xin)(xin)時期，保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)堅持社(she)(she)會(hui)(hui)效益(yi)為(wei)先，維(wei)護社(she)(she)會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)安(an)的社(she)(she)會(hui)(hui)責任不(bu)僅沒(mei)有改變，還應(ying)進(jin)一步予以強化，這(zhe)是保(bao)安(an)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)自身發(fa)(fa)展的需要，更是時代的選擇！